Finansal Çalışmanın Altı İlkesi – Deng Xiaoping (Deng Şiaoping)

Şimdi gelecekteki mali işler için altı ilkeyi tartışacağım.

İlk olarak, bütçe merkezi birimler tarafından yapılmalıdır. Neden? Niye? Çünkü son birkaç yılın, özellikle de 1953’ün bütçesi, riskli karşılıklar içeriyordu. En büyük risk, politikaların rakamlarla somutlaştırıldığı ve rakamlara karar vermenin politika yapmak olduğu gerçeğinden habersiz olan Maliye Bakanlığı’nın tüm birimler için politika kararları vermesidir. Merkezi birimlerin bütçeyi hazırlaması bir politika meselesidir. Tahsis edilen meblağlar, projelerin önemini ve aciliyetini, hangi projelerin üstlenilmesi ve hangilerinin yapılmaması gerektiğini göstermektedir ve bu nedenle bu politik bir sorudur. Maliye Bakanlığı, bakanlıklar için kararlar alırken, “parası var ama harcama politikası yok” diyenler var. Bir “politikası” var, ancak doğru olan bu değil. Geçmişte Maliye Bakanlığı, sadece aşağıdaki iki nedenden dolayı şikayetleri ortaya çıkarmak için bölümler üzerinde çok fazla kontrol uyguladı. Birincisi, bütçeyi kapalı kapılar ardında hazırlarken, bakanlıklara kaynak ayırıp ayırmadığı konusunda sağda solda eleştirildi. İkincisi, bütçe merkezi birimlerce hazırlanmadığı için bakanlık, her pastaya parmağını sokmaya çalışırken etkin bir denetim yapacak durumda değildi ve böylece saldırının ana hedefi haline geldi. Bütçe merkezi birimler tarafından hazırlanırsa kontrol edilmesi ve karara bağlanması kolay olacaktır. Bu nedenle, tüm projelerin merkezi birimler tarafından hazırlanan bütçelerden karşılanması gerekir. Ancak bu, Maliye Bakanlığı’nın bütçeleme ile hiçbir ilgisi olmayacağı anlamına gelmez; yine de müdahale etme ve önerilerde bulunma hakkına sahiptir. Bakanlık önerilerde bulunurken genel durumu göz önünde bulundurarak, devletin tahsis edilen harcamaları karşılayabilmesini ve ülke ekonomisinin büyüme hızına uygun olmasını sağlar. Bir bütçe, bir departmanın kendisi tarafından kararlaştırılamaz; departman ilgili diğer departmanlarla istişare etmek zorundadır. Her düzeydeki birimler, bütçeleri merkez birimlerin hazırlaması ilkesinden yanadır. Bazı bütçelerin hazırlanmasından sorumlu olacak merkezi bir departman bulunmamaktadır. Bir kez orada, işler daha kolay olacak.

İkincisi, departmanlar kendi finansmanlarının sorumluluğunu üstlenmelidir. Bunu sonsuza kadar yapmak zorunda kalacaklar mı? Her ne kadar bazıları uzun bir süre daha gelebilse de, zorunlu değil. Her halükarda bunu 1954’te ve birçoğu 1955’te de yapmak zorunda kalacaklar. Temel amaç bütçeyi kontrol etmektir. Bu kararı, 12 Şubat’ta 1953 bütçesinin kabul edilmesinden sonra, Mart ayı sonunda genel ihtiyat akçesi tükendiği ve Ağustos ayında gelirler ve giderler dengesinin iyice bozulduğu ve bütçe açığı ile sonuçlandığı için aldık. 21.000 milyar yuan’dan fazla. Bütçeyi kontrol etmek için bundan böyle departmanları kendi gelir ve giderlerinden sorumlu tutma kararı aldık. Departmanlar iki seviyeye ayrılır: merkezi ve yerel. Merkezi düzeyde, genel işlerden sorumlu olan Mali ve Ekonomik Komisyon bulunur. 4 Nolu Ofisi, tarım, ormancılık ve arazi ıslahı ve su koruma departmanlarının finansmanından sorumludur; 3 Nolu Ulaştırma Bakanlığı Finans Ofisi; finans, bankacılık ve ticaret departmanlarının finans için 2 Nolu Ofisi; ve sanayi bölümünün finans için 1 Nolu Ofisi. Bütçelenen yatırımın toplam tutarı Mali ve Ekonomik Komisyon ve Planlama Komisyonu tarafından incelenecek ve onaylanacaktır. Münferit teşebbüs ve projelere yapılacak yatırımlar, önem ve ivedilik ışığında ilgili birimlerce kararlaştırılacaktır. Yerel düzeyde, maliyelerini düzenlemekten sorumlu olacak daha büyük idari alanlar vardır. Şu anda mali işlerin üç farklı düzeyde yönetilmesi gerekiyor, ancak aslında bunlar sadece iki düzeyde, yani merkezi ve daha büyük idari bölge düzeyinde yönetiliyor, çünkü artık il düzeyinde yapmak zor. Gelecekte bu tür işler de bu düzeyde yönetilecektir. Bazı insanlar, gelirlerinden olduğu kadar harcamalarından da sorumlu olmaları gerekip gerekmediğini bilmek isterler. Tabii ki yapmalılar. 1954 yılı bütçe yönergesine göre, toplam gelirler önceki seviyelerin altına düşmemeli ve üzerine çıkılması için çaba gösterilmeli; toplam harcamalar artmamalı ve onları kurtarmak için çaba gösterilmelidir. Buradan departmanların kendi gelirlerinden de sorumlu olduklarını görebiliriz. Ancak bu şekilde, gerçekten karşılayabileceğimiz istikrarlı bir bütçeyi sürdürebiliriz. Departmanları finanslarından sorumlu tutmanın birçok avantajı vardır. Sonuçlardan biri, bütçenin 1954 bütçesine ilişkin direktiften bu yana geçen iki ay boyunca genel olarak sabit kalmasıdır.

Altı ilke neden formüle edilmiştir? Kısaca söylemek gerekirse, bunun nedeni şudur:

Birincisi, önemli bir siyasi amaç, ülkenin maliyesini uzun vadeli istikrarlı, güvenilir bir temele oturtmaktır. Bugün devlet maliyemiz ciddi bir sınava dayanacak kadar istikrarlı değil. Bu durumun farkında olmalı ve buna son vermek için çaba göstermeliyiz. Hepimiz bu sorunu tartışmalı ve çözmenin yollarını bulmalıyız. Geçmişte mali durumumuz istikrarlı değildi. 1950’de, ülke daha yeni özgürlüğe kavuştuğunda, istikrarsız bankacılık yüzünden mali durum istikrarlı değildi; 1951’de ABD Saldırganlığına Karşı Direnme ve Kore’ye Yardım Savaşında savaşmak zorunda kaldığımızda, istikrarlı mali durumu korumamız imkansızdı; 1952’de durum nispeten iyiydi; ve 1953’te, genel rezerv fonları çok erken tükendiği için, hem yerel hem de merkezi seviyelerdeki departmanlardan 40.000 milyar yuan’den fazla “gasp etmek” zorunda kaldık. Büyük bir sorun çıkmazsa her şey yoluna girecek; yoksa ipin ucunda olacağız. Bir ülke inşa etme politikası, dış saldırganlığa direnme ve acil durumlarla başa çıkma gücünü artırmak için tasarlanmalıdır. Tüm yerel rezerv fonlarını “gasp edersek”, ABD Saldırganlığına Karşı Savaş ve Kore’ye Yardım, ciddi kıtlık, büyük bir acil durum projesinin inşası veya yeni teknolojinin tanıtılması gibi durumlar için paramız olmazdı. Bu durumda, herkes için daha fazla vergi koymamız ve sübvansiyonları azaltmamız gerekecek ve bu da her yerde şikayetlere yol açacaktır. Diğer bir yöntem, gerekli harcamaları kısmak, ulusal sanayileşmeye ve sosyalist dönüşüme yatırımı azaltmak olabilir. Bu, toplumumuzun temellerini sarsan daha da şiddetli etkiler üretecektir. Mali rezervlerimiz için sağlam bir temel oluşturmak, ekonomik kalkınmaya bağlıdır. Ekonominin gelişmesi ve fiyat istikrarının sağlanması için sınai ve ticari işletmelerin sabit bir miktarda çalışma fonuna, bankaların ise geçmişte ya hiç ya da hiç olmayan yeterli yedek akçeye sahip olması gerekir. Ayrıca, daha büyük idari alanlardaki her seviyedeki departmanlar, tüm yedek fonlarını zaten harcadılar ve kendilerine devam edecek bir çalışma fonu bırakmadılar. Devletin maliyesi için istikrarlı bir temel oluşturmamız birkaç yılımızı alacak. Bu amaçla, yedek güç oluşturmalı ve tüm çalışma alanlarında temeller atmalıyız. Bunu nasıl yapacağımız hala üzerinde çalışılması gereken bir sorudur, ancak taban yeterince büyük olana kadar ekonomik gelişme ışığında yıldan yıla kademeli olarak yapılmalıdır. Örneğin, ticari işletmelerin ve bankaların normal faaliyetlerini sürdürebilmeleri için önce ne kadar paraya ihtiyaçları olduğunu bulmalı ve daha sonra sağlam bir temele oturana kadar her yıl onlara belirli bir miktar para tahsis etmeli ve onlar için endişelenmeyi bırakmalıyız. Ancak onlara yeterli fon sağladıktan sonra çalışmalarını sağlam gerekçelerle kontrol edebiliriz. Ancak şimdilik başarısızlıklarını, onlara yeterli parayı sağlayamamamıza bağlayabilirler. Ayrıca, merkezi ve yerel işletmelerin yedek fonlarının ikmal edilmesine de kademeli olarak yardımcı olmalıyız. Bu görevi birkaç yıl içinde tamamlayabilirsek, herhangi bir acil durumla başa çıkabilecek ve zor durumda kalmaktan kaçınabilecek bir konumda olacağız. Dolayısıyla bunu başarmalıyız. Sadece Maliye Bakanlığı’nın değil, diğer herkesin çabalarını gerektirir. Departmanların yedek fonları elinde tutmasına izin vermek, onların savurgan olmalarına izin vermek değil, temellerini oluşturmalarına yardımcı olmak anlamına gelir. İlk adım olarak, Maliye Bakanlığı’nın rezerv fonlarının üzerinde 10.000 milyar yuan biriktirebileceği umulmaktadır. Daha büyük idari alanlardan, illerden ve belediyelerden gelen fonlar dahil edilirse, miktarın en az 20.000 milyara ulaşacağı ve herhangi bir acil durumla başa çıkmamız için yeterli olacağı umulmaktadır. Bu benim kendi görüşüm, henüz Merkez Komitesi tarafından tartışılmadığı için nihai bir sonuç değil. Bu şekilde, öngörülemeyen sorunlar ortaya çıktığında, merkezi yetkililer, paralarını vatanseverlikten devretmeye hazır olan yerel yetkililerden para toplayabileceklerdir.

İkincisi, rezerv fonları olmadıkça, devlet mali kaynaklarını sosyalist sanayileşme ve sosyalist dönüşüme odaklayamayacaktır. Partinin geçiş dönemi için genel çizgisi, uygun finansmanın sağlanması yoluyla garanti altına alınması gereken büyük bir sosyalist ülke inşa etmektir. İstikrarlı finansman olmadan, böyle bir ülke inşa etmek söz konusu bile olamaz. Ancak bütçeler merkezi birimler tarafından yapıldığında ve bölümler maliyelerinin sorumluluğunu üstlendiğinde, önemsiz projelerde değil, önemli projelerde harcamak için fazla yedek fon biriktirebiliriz, devletin genel yedek fonlarının boşa harcanmasını ve harcanmasını engelleyebiliriz. sağlam bir temel üzerinde endüstriyel gelişme.

Üçüncüsü, ülkenin mali durumunu istikrarlı bir temele oturtmak ve sosyalist endüstriyel kalkınmayı sağlamak için mümkün olan tüm harcamaları kısmalı ve israfı kontrol etmeliyiz. Ancak, departmanları kendi mali durumlarını yönetmede olumlu bir rol oynamaya teşvik etmek için gerekli olan bu altı ilke olmadan bunu yapamayız. Bugün işler çok karışık olduğu için bir kaç yönetmelik, kararname ve tedbire güvenirsek hiçbir yere varamayız; biz de yerel koşullar ışığında hareket etmeliyiz. Hepimiz kendi finansmanımızı yönetmekle ilgilenirsek, işleri halletmemiz daha kolay olacaktır. Ayrıca, yerel yetkililerin ekonomiyi uygulamaya ilgi duyması da gereklidir, aksi takdirde atık ortaya çıkar. Altı ilkenin pek çok avantajı olduğu için en azından bugün için doğru olduğunu söyleyebiliriz. Elbette gelecekte işler değişebilir ama bugün bu ilkelere göre hareket etmeliyiz.

(Mali departmanlar ve bürolar müdürlerinin ulusal bir konferansında sunulan bir rapordan alıntı. O sırada Deng Xiaoping, Hükümet Yönetim Konseyi Başkan Yardımcısı ve Maliye Bakanıydı.)

Bir Cevap Yazın

%d blogcu bunu beğendi: